2020年6月1日，《城市照明建設規劃标準》CJJ/T307-2019正式頒布執行。該标準旨在規範和加強城市照明規劃、設計、建設、運營的全過程管控，将重振城市照明發展新(xīn)風向，引領城市照明健康發展。
《标準》的主編單位“城市照明規劃設計研究中(zhōng)心”介紹了該标準的要點，并解讀其背後的價值觀。
2000年，我國(guó)城市景觀照明建設全面興起，國(guó)内城市照明規劃開始萌芽，相關設計、研究機構開始探索城市照明規劃的編制方法。2005年，原建設部組織開展了《城市照明規劃規範》(以下簡稱《規範》)的編制工(gōng)作(zuò)。受限于當時的理(lǐ)論研究與實踐經驗，《規範》幾經修改，未能(néng)頒布。
2010年後，中(zhōng)國(guó)城市照明建設逐步進入井噴式發展，在豐富公(gōng)衆夜間生活、帶動夜間經濟增長(cháng)、促進城市照明行業發展等方面取得了顯著成效。但與此同時，脫離實際的面子工(gōng)程、形象工(gōng)程引發的過度建設、光污染、城市夜間風貌同質(zhì)化等問題日益突顯。
2018年，住建部城鄉規劃職能(néng)轉移至自然資源部，住建部開始着手研究面向建設實施管控的系列建設規劃編制。2019年，原《規範》編制工(gōng)作(zuò)調整為(wèi)《城市照明建設規劃标準》(以下簡稱《标準》)編制，要求通過對城市照明規劃、設計、建設及運營全過程進行研究，突出簡約适度、量力而為(wèi)、防止過度亮化和光污染，指導各地提高照明建設水平，滿足城市功能(néng)和景觀需要，提升人居環境質(zhì)量。
《标準》為(wèi)城市照明建設規劃帶來了什麽新(xīn)風向呢(ne)?
一、結構調整
《标準》突破了原《規範》單一規劃層面的管控，轉變為(wèi)涵蓋規劃、設計、建設、運營各階段的全過程管控，明确了城市照明建設規劃的三個階段，即城市照明總體(tǐ)設計、重點地區(qū)照明規劃設計及城市照明建設實施，要求各階段間保持一緻性與延續性。
1、城市照明總體(tǐ)設計
《标準》對規範現有(yǒu)城市照明建設将起到重要的指導作(zuò)用(yòng)。面對城市照明發展的新(xīn)階段，應進行自上而下系統性的管控。各城市應以相關城市空間規劃、城市設計為(wèi)基礎，編制覆蓋全域範圍的城市照明總體(tǐ)設計，确定總體(tǐ)性目标原則、結構布局、要素系統、建設計劃，并提出與之相适應的管理(lǐ)實施保障措施建議等，以明确該市的城市照明建設方向及重點，合理(lǐ)控制照明建設規模及強度。
2、重點地區(qū)照明規劃設計
在城市照明總體(tǐ)設計的指導下，應針對城市重點發展建設地區(qū)，進行重點地區(qū)照明規劃設計，為(wèi)區(qū)域精(jīng)細化的城市照明管控提供依據。
3、城市照明建設實施
在城市照明總體(tǐ)設計及重點地區(qū)照明規劃設計的指導下，進行專業化的設計及施工(gōng)，實施完成後應進行常态化的運營維護和管理(lǐ)，以确保良好的城市照明建設效果的可(kě)持續。
二、四區(qū)劃定
《标準》要求進行“四區(qū)劃定”(即劃定暗夜保護區(qū)、限制建設區(qū)、适度建設區(qū)及優先建設區(qū))，以落實城市夜間的生态保護，并有(yǒu)效控制城市照明的建設規模和建設強度，避免過度建設引發城市生态事故，幹擾公(gōng)衆夜間正常生活，增加城市能(néng)源消耗，加重政府财政負擔。
三、回歸人本
1、回歸功能(néng)需求
《标準》明确了“功能(néng)照明”在城市照明建設中(zhōng)的重要地位，要求“應優先保障功能(néng)照明，因地制宜建設景觀照明，避免過度建設”。
以往“亮化工(gōng)程”、“形象工(gōng)程”背景下的城市照明建設，通常以景觀照明為(wèi)中(zhōng)心，而忽視各類公(gōng)共空間(如人行步道、地下通道、人行天橋、背街(jiē)小(xiǎo)巷、露天停車(chē)場等)的功能(néng)照明建設。城市功能(néng)照明是保障公(gōng)衆夜間出行、活動安(ān)全的基礎設施，應通過完善各類城市功能(néng)照明建設，提升夜間城市公(gōng)共空間的安(ān)全性和活躍度，引導構建更加豐富、多(duō)元的夜間城市生活。
2、回歸活動需求
《标準》要求“應根據公(gōng)衆夜間活動需求、公(gōng)衆活動場所的布局以及配套服務(wù)設施水平，提出夜間公(gōng)共活動場所的布局和照明建設要求”。
城市照明的布局和建設，對公(gōng)衆的夜間活動具(jù)有(yǒu)重要的引導作(zuò)用(yòng)，同時，不同類型的城市夜間公(gōng)衆活動對城市照明建設的訴求各不相同。伴随城市照明建設由粗放向精(jīng)細化發展轉變，未來的城市照明建設應圍繞“公(gōng)衆夜間活動”展開，在豐富城市夜間活動、提升公(gōng)衆夜間活動體(tǐ)驗方面發揮積極作(zuò)用(yòng)。
四、節能(néng)環保
1、強化分(fēn)時分(fēn)級控制
《标準》要求應“明确城市照明分(fēn)時分(fēn)級控制等節能(néng)措施及控制指标”。
不同城市空間、(同一城市空間)不同時段存在差異化的夜間活動需求，單一模式的城市照明狀态，一方面不利于分(fēn)時段差異化的夜景氛圍營造，另一方面不利于城市照明的節能(néng)控制。近年來，照明及相關控制技(jì )術的迅猛發展，讓分(fēn)時分(fēn)級的精(jīng)細化城市照明管控成為(wèi)可(kě)能(néng)。通過分(fēn)時分(fēn)級的多(duō)模式城市照明控制，可(kě)更好的滿足不同城市空間、不同時段差異化照明需求，并有(yǒu)效控制城市能(néng)耗，将綠色照明的建設理(lǐ)念落到實處。
2、強化城市光污染防控
《标準》要求應“确定幹擾光的限制要求，提出人工(gōng)光敏感地區(qū)亮(照)度及逸散光的控制要求”，為(wèi)城市照明的光污染防治提供重要的管控依據。
目前，粗放式的城市照明建設引發的光污染問題日益嚴重，不僅對城市中(zhōng)的動植物(wù)生長(cháng)、繁衍、遷徙以及公(gōng)衆的夜間生活、學(xué)習、工(gōng)作(zuò)等産(chǎn)生了不利影響，也為(wèi)城市道路、公(gōng)共活動空間的夜間使用(yòng)帶來了安(ān)全隐患，城市光污染的防治已然刻不容緩。在推行綠色照明設施、技(jì )術，嚴格執行能(néng)耗管控的基礎之上，應明确城市光污染管控要求及指标，将城市光污染整治納入城市照明提升建設工(gōng)作(zuò)。
五、智慧未來
《标準》要求“宜結合社會經濟發展水平及智慧城市建設具(jù)體(tǐ)需求，提出智慧照明發展方向”。
各大城市在城市規模、經濟實力、産(chǎn)業結構、地理(lǐ)因素等方面存在明顯差異，各地應理(lǐ)性勾畫智慧城市的建設藍圖，因地制宜地推動當地的智慧城市建設。城市路燈作(zuò)為(wèi)多(duō)功能(néng)智能(néng)杆建設的重要載體(tǐ)，是未來我國(guó)進行智慧城市建設的重要依托。未來的城市照明建設應在規劃設計階段主動參與并推動智慧城市建設，以避免反複開挖與重複建設，造成不必要的資源浪費，并應充分(fēn)結合當地的實際情況，合理(lǐ)配置智慧功能(néng)。
六、品質(zhì)建設
1、“三同時”城市照明建設
《标準》要求“新(xīn)建、改建、擴建項目的城市照明設施建設應與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入使用(yòng)”。
城市照明作(zuò)為(wèi)近年來才備受關注的新(xīn)興行業，目前多(duō)以“穿衣戴帽”式的照明建設為(wèi)主，即在既有(yǒu)載體(tǐ)上新(xīn)增照明設施。此類照明建設模式雖可(kě)通過精(jīng)巧的照明設計達到較好的照明效果，但背後潛藏的結構安(ān)全、建築立面破壞、安(ān)裝(zhuāng)維護等問題不容忽視。
未來，對于城市當中(zhōng)的新(xīn)建、改建、擴建項目，應在建築、景觀、道路設計階段便同步進行與之匹配的照明設計，讓城市的白天與夜間實現一體(tǐ)化的設計，在景觀風貌與氛圍渲染上具(jù)備高度的契合性與延續性，實現真正意義上“共生的城市照明”。同步施工(gōng)，可(kě)最大限度的節材節能(néng)，更加科(kē)學(xué)合理(lǐ)地安(ān)裝(zhuāng)布置照明設施，減少對白天立面景觀的影響，方便維護檢修。同步投入使用(yòng)，可(kě)快速實現照明功能(néng)和效益。
2、燈光效果試驗及調試
《标準》在照明施工(gōng)管理(lǐ)階段，強調“根據實際工(gōng)程需要，進行燈光效果調試和試驗，照明效果應達到照明建設方案設計要求”。
光作(zuò)為(wèi)一種特殊的空間營造媒介，在實際運用(yòng)中(zhōng)具(jù)備明顯的“複雜性”與 “不确定性”，需要進行必要的燈光效果試驗及調試，方能(néng)确保高品質(zhì)的照明實施效果。在照明建設中(zhōng)，往往忽視方案階段的照明試驗與實施後的照明效果調試，導緻實際建設效果與設計方案存在較大差距，難以充分(fēn)表達設計意圖。因此，燈光的試驗與調試是照明建設過程中(zhōng)不可(kě)忽略的重要環節。
七、總結與展望
據相關數據顯示，我國(guó)已有(yǒu)60%的消費發生在夜間，大型商(shāng)場每天18時至22時的銷售額占比超過全天的一半，城市的夜間經濟發展已成為(wèi)近年來備受關注的熱點話題。2019年，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳相繼出台了《關于進一步激發文(wén)化和旅遊消費潛力的意見》及《關于加快發展流通促進商(shāng)業消費的意見》，對發展我國(guó)夜間經濟、優化夜間環境等做出了重要指示。
然而相比于發達國(guó)家，目前我國(guó)對于夜間城市人居環境的關注度尚顯不足，對夜間經濟、夜間風貌的精(jīng)細化管理(lǐ)程度仍顯不足，忽視城市照明的規劃、設計、實施、運維全過程管理(lǐ)。法國(guó)裏昂政府早在1980年便制定并實施了《城市燈光規劃》，将燈光打造成為(wèi)了城市風景的重要組成部分(fēn)，每年通過舉辦(bàn)國(guó)際燈光節，有(yǒu)效帶動了當地的經濟發展，并對城市的形象塑造、文(wén)化藝術交流、對外宣傳等起到了積極的推動作(zuò)用(yòng)。當前，我國(guó)應以發展夜間經濟為(wèi)契機，倒逼城市照明建設和管理(lǐ)水平提升，以《标準》頒布與實施為(wèi)起點，進一步規範、完善我國(guó)的城市照明建設體(tǐ)系，構建高品質(zhì)的夜間城鄉人居環境，推動我國(guó)的夜間經濟、文(wén)化的可(kě)持續發展。（轉載）
